28
Mag 2025

EU Startup and Scaleup Strategy

Generalità

La Strategia UE per Startup e Scaleup, denominata “Choose Europe to Start and Scale”, è stata lanciata dalla Commissione Europea il 28 maggio 2025. L’obiettivo principale è rendere l’Europa un luogo ideale per lanciare e far crescere aziende globali basate sulla tecnologia, comprese le imprese deep tech. La strategia affronta le sfide persistenti che rallentano la crescita e l’espansione delle aziende innovative nel Mercato Unico europeo e oltre. Queste sfide includono un Mercato Unico incompleto, in particolare per i servizi e i capitali, la frammentazione normativa, difficoltà nell’ottenere finanziamenti adeguati (specialmente nella fase di scaleup), nell’attrarre i migliori talenti e nell’accedere a infrastrutture, reti e servizi. La strategia propone 26 azioni e si articola in cinque aree principali: promozione di un ambiente favorevole all’innovazione, miglioramento dei finanziamenti, rapida adozione e espansione sul mercato, supporto ai migliori talenti e miglior accesso a infrastrutture, reti e servizi. Mira a trasformare l’economia europea verso un modello più imprenditoriale e innovativo.

Obiettivi

Gli obiettivi principali della Strategia UE per Startup e Scaleup sono:

  • Rendere l’Europa il miglior luogo al mondo per lanciare e far crescere aziende globali basate sulla tecnologia.
  • Consentire a startup e scaleup di capitalizzare nuove opportunità geopolitiche.
  • Ridurre le ragioni per delocalizzare al di fuori dell’UE.
  • Stimolare la competitività, la produttività e la prosperità dell’UE.
  • Creare posti di lavoro di qualità.
  • Attrarre talenti e investimenti.
  • Promuovere la resilienza e l’autonomia strategica dell’UE in settori e tecnologie chiave. Questo è cruciale per tecnologie strategiche come l’intelligenza artificiale, le tecnologie quantistiche, i semiconduttori avanzati, la biotecnologia (incluse le applicazioni sanitarie e per la bioeconomia), il clean tech e l’energia (inclusa la tecnologia nucleare), la sicurezza, la difesa, lo spazio, la robotica e i materiali avanzati.
  • Orientare l’economia europea verso un modello più imprenditoriale e innovativo.
  • Aiutare innovatori, fondatori e investitori a “Choose Europe” (Scegliere l’Europa).

L’impatto della strategia sarà misurato attraverso indicatori chiave di performance, tra cui l’aumento del numero di startup, centauri (aziende con valutazione di almeno 100 milioni di EUR) e unicorni (aziende con valutazione di almeno 1 miliardo di EUR) nell’UE, e il confronto con i concorrenti globali.

Il ruolo degli attori

La strategia prevede un ruolo attivo per diversi attori:

  • La Commissione Europea lancia e guida la strategia. Propone misure legislative, politiche e di sostegno finanziario. Si impegna a espandere e semplificare il Consiglio Europeo per l’Innovazione (EIC), a collaborare con investitori privati per lanciare il Fondo Scaleup Europe, a proporre un 28° regime europeo per semplificare le regole, a introdurre l’European Business Wallet e l’European Innovation Act. Lancierà l’iniziativa Blue Carpet per supportare l’attrazione e la ritenzione dei talenti, promuoverà l’educazione imprenditoriale e il miglioramento delle competenze, svilupperà un modello per la carriera accademica che premi la commercializzazione della ricerca, esplorerà le migliori pratiche per le stock option dei dipendenti e raccomanderà l’eliminazione degli ostacoli fiscali per i lavoratori transfrontalieri a distanza. Creerà un quadro per la valutazione della proprietà intellettuale (IP) e sosterrà i business angel europei. Proporrà misure per appalti a favore dell’innovazione e lancerà l’iniziativa Lab to Unicorn per accelerare la commercializzazione della ricerca. Svilupperà una Carta di Accesso per gli utenti industriali alle infrastrutture di ricerca e tecnologia. Proporrà una definizione comune di startup, scaleup e aziende innovative e istituirà un European Startup and Scaleup Scoreboard per misurare i progressi. La Commissione riferirà sull’attuazione della strategia entro la fine del 2027.
  • Gli Stati membri sono incoraggiati ad attuare schemi rapidi per i fondatori di startup idonei per ottenere permessi di soggiorno e di lavoro. Dovrebbero migliorare la politica di innovazione e semplificare l’ambiente imprenditoriale, rafforzare la capacità amministrativa, e implementare le misure nazionali.
  • Il Consiglio Europeo per l’Innovazione (EIC), una volta ampliato e semplificato, si concentrerà maggiormente sui finanziamenti orientati alle sfide e a tappe per le innovazioni ad alto rischio, adottando processi simili a quelli di ARPA.
  • Il Fondo Europeo per gli Investimenti (FEI), parte del Gruppo BEI, è fondamentale per lo sviluppo dell’ecosistema del capitale di rischio europeo. Collaborerà con investitori privati per lanciare il Fondo Scaleup Europe e lavorerà con grandi investitori istituzionali per sviluppare un Patto Europeo volontario per gli investimenti in innovazione.
  • Gli investitori privati, inclusi fondi di capitale di rischio, business angel e investitori istituzionali, sono invitati a co-finanziare il Fondo Scaleup Europe e a partecipare a un patto volontario per investire in fondi UE e scaleup non quotate. I business angel sono riconosciuti per il loro ruolo nel re-investire e nel mentoring delle nuove generazioni di startup.
  • Università e organizzazioni di ricerca pubbliche hanno un ruolo cruciale nella commercializzazione dei risultati della ricerca, nel concedere accesso alla proprietà intellettuale e alle infrastrutture. Sono incoraggiate a favorire ecosistemi interconnessi e a creare spinoff.
  • La rete Enterprise Europe Network (EEN) è uno strumento importante per facilitare l’adozione e l’espansione del mercato e fornire accesso a servizi e infrastrutture pertinenti. Include consulenti dedicati per le scaleup.
  • Le reti di cluster europei supportano l’innovazione, lo sviluppo e l’adozione di nuove tecnologie, offrendo servizi mirati ai loro membri.
  • I centri tecnologici svolgono ricerca applicata e innovazione vicina al mercato, fornendo accesso a competenze e strutture per validazione, dimostrazione e prototipazione.
  • Gli stakeholder (comunità di startup, associazioni, fondatori, finanziatori) sono stati coinvolti nella preparazione della strategia e continueranno a supportarne l’attuazione. Parteciperanno anche alla European Corporate Network per integrare le grandi aziende nell’ecosistema dell’innovazione.
  • Gli acquirenti pubblici dovrebbero implementare appalti a favore dell’innovazione, semplificando e migliorando l’accesso per startup e scaleup.

Misure ed azioni

La strategia propone diverse misure e azioni per superare le sfide identificate:

  • Regolamentazione favorevole all’innovazione: Proponendo un 28° regime europeo che fornirà un insieme unico di regole per le aziende, semplificando il diritto in materia di insolvenza, lavoro e fiscale, e permettendo la costituzione di aziende più rapidamente (idealmente entro 48 ore). Lanciando l’European Business Wallet per interazioni digitali fluide con le pubbliche amministrazioni. Introducendo l’European Innovation Act che promuoverà i regulatory sandbox e faciliterà l’accesso alle infrastrutture di ricerca e tecnologia. Riducendo gli oneri normativi in settori strategici e rivedendo il regolamento sulla standardizzazione per processi più rapidi.
  • Migliori finanziamenti: Espandendo e semplificando l’EIC, concentrandosi sui finanziamenti orientati alle sfide per le innovazioni ad alto rischio. Attivando un Fondo Scaleup Europe, gestito privatamente e co-finanziato, per colmare il gap di finanziamento delle deep tech scale-up. Sviluppando un Patto Europeo volontario per gli investimenti in innovazione con i grandi investitori istituzionali. Sostenendo i business angel europei e sviluppando un quadro per la valutazione della proprietà intellettuale a fini di finanziamento.
  • Rapida adozione e espansione sul mercato: Lanciando l’iniziativa Lab to Unicorn per accelerare la commercializzazione dei risultati della ricerca, supportando gli European Startup & Scaleup Hubs e sviluppando un modello per la gestione della proprietà intellettuale accademica. Proponendo misure per appalti a favore dell’innovazione che migliorino e semplifichino l’accesso per le aziende innovative, accelerino le procedure e considerino una possibile preferenza europea negli appalti per la difesa e la sicurezza. Sostenendo l’accesso ai mercati globali.
  • Supporto ai migliori talenti: Lanciando l’iniziativa Blue Carpet per supportare l’attrazione e la ritenzione di talenti altamente qualificati, promuovendo l’educazione imprenditoriale. Sviluppando un modello per la carriera accademica che premi la commercializzazione della ricerca. Esplorando le migliori pratiche per le employee stock option, anche con possibili misure legislative per armonizzarne il trattamento fiscale. Proponendo una raccomandazione per eliminare gli ostacoli fiscali per i lavoratori transfrontalieri a distanza. Adottando una Strategia UE sui Visti che includa misure per attrarre talenti altamente qualificati da paesi terzi e incoraggiando gli Stati membri ad attuare schemi rapidi per i fondatori di startup.
  • Accesso a infrastrutture, reti e servizi: Sviluppando una Carta di Accesso per gli utenti industriali alle infrastrutture di ricerca e tecnologia, anche finanziariamente supportando l’accesso alle strutture di calcolo AI. Utilizzando l’European Innovation Act per promuovere ulteriormente questo accesso. Fornendo orientamenti sulle regole in materia di aiuti di Stato per l’accesso alle infrastrutture. Semplificando i poli IT esistenti per creare un punto di accesso digitale unico per informazioni su finanziamenti, servizi e infrastrutture.

Il monitoraggio dei progressi avverrà attraverso una definizione armonizzata di startup, scaleup e aziende innovative, un European Startup and Scaleup Scoreboard con indicatori chiave e un’indagine annuale per valutare la percezione dei fondatori sul miglioramento dell’ambiente normativo. L’attuazione sarà tracciata anche dal Forum del Consiglio Europeo per l’Innovazione.

Fonti:

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